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    關于提升政府采購領域營商環境的實施意見(閩財購〔2019〕11 號)
    來源:福建泓楓項目管理有限公司    時間:2022-08-24

    關于提升政府采購領域營商環境的實施意見

    閩財購〔2019〕11 號

    省直各預算主管部門,各設區市財政局、平潭綜合實驗區財政金融局:

    為深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神,按照《2019 年福建省提升營商環境工作要點》(閩營商〔2019〕1 號)要求,結合我省政府采購工作實際和第三方評估反饋情況,提出如下實施意見。

     一、堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭的市場環境

    (一)堅持中性競爭原則,對各類所有制企業平等對待。對于政府采購政策文件內容與現行公平競爭相關法律、行政法規不一致的,要立即予以清理廢止修改。在發揮政策功能,制定與政府采購優惠掛鉤的文件或措施時,應嚴格落實公平競爭審查制度,充分論證并征詢監管、法務部門意見。

    (二)科學合理確定采購需求,嚴禁限制供應商公平參與。采購人應當建立政府采購內部管理制度,制定采購需求應當符合國家法律法規規定,不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇,不得非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地。

    (三)強化電子采購平臺使用,不斷規范采購行為。科學建設維護政府采購網上公開信息系統,持續優化完善系統性能,健全科學高效的交易機制,打破各地政策差異造成的區域藩籬,實現資源要素自由流動。堅持“系統內運行是常態,系統外運行是例外”,督導采購人使用系統規范辦理政府采購業務,對于未經監管部門同意擅自采用其他平臺或方式“外部循環”逃避監管的,要嚴肅追究當事人責任。

    二、持續提升透明度,營造更加高效便民的參與環境

    (四)實現政府采購信息的全流程公開透明。完善以福建省政府采購網為主體的信息公開平臺建設,建立健全責任明確的工作機制、簡便順暢的操作流程和集中統一的發布渠道。采購人或者其委托的采購代理機構應當切實做好采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息公開工作,確保政府采購信息發布的及時、完整、準確。

    (五)推進采購過程規范透明。落實“一趟不用跑,最多跑一趟”要求,通過信息化手段規范優化采購流程,減少對具體采購活動實施過程的不必要干預,提高采購效率。制作公開辦事指南,推動辦事服務事項標準化,實現辦理過程和辦事結果的在線記錄和在線查詢。

    (六)暢通維權救濟渠道。通過網站公開質疑投訴受理部門的聯系方式和處理時限,制作發布投訴檢舉書格式,投訴檢舉受理落實一次性告知要求,投訴、監督檢查等處理決定及時送達并公告,方便當事人依法維護合法權益。

    三、加強監督引導,營造重信守約的信用環境

    (七)加強監督檢查,強化聯合懲戒。各級財政部門要依法履行政府采購監督管理職責,建立常態化監督檢查機制,科學設計檢查指標,加大對貫徹法律法規、執行政策功能、落實公平競爭、信息公開以及采購活動中易發高發問題的檢查考核力度。依法處理政府采購投訴檢舉案件,加大對提供虛假材料謀取中標(成交)、提供假冒偽劣產品、惡意串通、虛假惡意投訴等違法行為的處理處罰力度。通過“中國政府采購網”“信用中國”等網站發布嚴重違法失信記錄,促進形成“一處違規、處處受限”的聯合懲戒機制。

    (八)加強合同管理,嚴格履約付款。采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起 30 日內,按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。采購人應當按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收,并出具驗收書,按合同約定支付款項,不得無故拖欠供應商賬款或占用履約保證金。

    (九)加強信用評價,強化結果應用。結合政府采購政策法規約束性規定和當事人特點,分類建立代理機構、專家、供應商評價指標和標準,將評價結果作為需求制定、履約驗收、監督檢查等工作的參考因素。探索建立守信激勵、失信約束機制,促進相關當事人誠信守規。

    四、減輕企業負擔,降低企業參與成本

    (十)推行電子化交易。進一步加強電子化交易功能的研發應用,在保證合法性、有效性的前提下,探索實現遠程開標,具備條件的招標項目可不要求供應商現場解密投標文件,減少或取消提交紙質投標文件,降低交易成本。

    (十一)規范保證金管理。加大涉企政府采購保證金清理力度,及時清退沒有法律法規政策依據或未經國務院批準的涉企保證金,及時退還投標(參與)保證金及履約保證金。改變簡單通過履約保證金達到保障項目質量的觀念和工作方法,科學確定采購需求及履約條款,提高項目實施管理水平,強化信用信息應用及示范效應,減輕企業資金壓力。

    (十二)緩解中小微企業融資難融資貴問題。堅持“市場主導,財政引導,銀企自愿,風險自擔”原則,推進支持中小微企業政府采購合同融資工作。完善銀企對接平臺,規范業務數據,使用信息技術促進有融資意愿的銀企雙方無縫對接。加大宣傳力度,引導更多的金融機構為政府采購中小微企業提供融資服務。采購人要為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利,依法及時公開政府采購合同等信息,按照融資合同約定賬號支付應付款項。

    五、發揮政策功能,激發創業創造活力

    (十三)促進中小企業發展。落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《福建省促進中小企業發展條例》要求,向中小企業預留的采購份額應當占本部門年度政府采購項目預算總額的百分之三十以上;其中,預留給小型微型企業的比例不低于百分之六十。中小企業無法提供的商品和服務除外。 政府采購不得在企業股權結構、經營年限、經營規模和財務指標等方面對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇,為中小微企業營造良好的創業環境。

    (十四)簡化科研儀器設備采購管理。省屬高等院校和科研機構采購科研儀器設備,可按規定依法自主選擇政府采購組織形式,依法自主選擇政府采購方式,自主選擇評審專家,提高用于創新創造的科研儀器設備采購效率。

    六、加強組織領導,強化責任落實

    (十五)加強檢查督導。各級財政部門要高度重視,主要負責人要親自抓,分管政府采購監督管理工作的領導具體抓,壓緊壓實責任,細化工作要求,明確職責分工,加強對工作落實情況的督查督導,對政策落實不力、被投訴舉報查證屬實,影響營商環境的反面典型案例進行通報。

    (十六)強化主體責任落實。采購人要提高認識,明確具體責任處室及責任人,對照《2019 福建省提升營商環境工作要點》目標任務和實施意見要求,落實好采購需求制定、履約情況驗收、內控機制建設、政策功能落實、采購信息公開等方面的主體責任。

                                                          福建省財政廳

     2019年5月15日

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